孝感市中小学校章程建设指导意见

作者:孝感市教育局 新闻来源:孝感市教育局 点击数:72 更新时间:2019-07-15

 

学校章程是《教育法》规定的学校设立的必备条件之一,是学校依法自主办学、实施科学治理的全局性、纲领性文件。为加强全市中小学校章程建设,建立健全现代学校制度,提高学校依法治理水平,根据《教育法》和教育部《全面推进依法治校实施纲要》要求,结合孝感教育改革发展实际,制定本指导意见。

一、学校章程制定的基本原则

(一)合法性原则。学校章程必须符合现行法律、法规及规章的要求,不得超越本校职权或法律、法规、规章及政策规定的授权范围。

(二)基础性原则。学校章程只需对学校重大的基本的问题做出原则规定。对于具体的、局部性问题则要通过制定详细的规章制度,形成完备的内部管理体系来予以解决。

(三)发展性原则。要注意将学校管理的现状与学校发展规划所确定的办学目标相结合,将本校优良传统与其他学校先进管理经验相结合,注意为学校的改革和发展留有空间。

(四)人本性原则。教育的主体是人,一切教育管理和教学活动都要坚持以人为本,实行人本管理,切实保障学校科学发展、教师幸福执教、学生健康成长。

(五)特色化原则。学校必须立足办学实际,认真分析自身优势和发展潜能,体现办学特色和办学理念,坚持适用性和可操作性,实现学校的特色发展。

二、学校章程的基本内容

学校章程一般应分为总则、分则、附则三个部分,以章、节、条、款、项、目的形式,载明以下主要内容:

(一)学校名称、办学地点、学校性质、学制、办学规模和隶属关系。

(二)办学宗旨与办学理念。主要规定学校的办学目的、培养目标、学校教育的基本原则、办学特色以及发展定位等内容,可结合学校实际,规定一训三风、校徽、校歌、校庆纪念日等。

(三)学校内部治理的基本组织架构和运行机制。确定校长、校长办公会议、校务委员会、教职工代表大会或教职工大会(以下统称教代会)和家长委员会等个人或组织的职责、议事规则、管理制度、相互关系及学校自主管理权限、决策程序和监督机制等。包括但不限于以下内容:

1.校长的权利、义务、履职方式及校长向教代会等组织提交依学校章程履职年度报告的程序;副职领导及主要机构负责人的职责;

2.校长办公会议的工作原则、方式和工作机制;

3.党组织在学校中的地位、作用及开展工作的方式;

4.学校校务委员会的多元组成机制、职责和议事规则及运行机制;

5.教代会、家长委员会、学生和社区参与学校民主管理监督的方式及途径。

(四)师生管理。主要规定教职员工聘任或解聘、权利义务、晋职、奖惩,教师队伍建设的目标任务;学生权利义务、入学、学籍管理、日常管理及符合法治原则的校内救济制度和师生校内申诉制度等。

(五)教育教学科研管理。主要规定教育教学、科研工作的主要任务、基本准则以及课程体系、目标要求、实施方式、质量监测等。

(六)校产和财务管理。主要规定校产、经费使用和管理的机构、使用程序和原则、教职工福利待遇及分配原则等。

(七)校企合作办学制度、工学结合管理制度及运行机制(专指中等职业学校)。

(八)需要在学校章程中规定的其他事项。主要规定学校其他基本制度及配套制度的制订程序等。

(九)学校章程的修订。主要规定学校章程的修订权限、程序和办法。

(十)学校章程的解释权归属和正式实施时间等。

三、学校章程制定的基本程序

(一)学校章程的起草。

校长担任学校章程起草小组组长,小组成员包括校内各主要部门负责人、教职工代表、家长代表,其中至少有1名成员具有教育学或法学背景。章程起草小组在深入调研和广泛征求意见的基础上,起草完成学校章程草案,必要时还应征求社区、家长委员会和学生代表的意见。

(二)学校章程的通过。

学校章程起草完成后,由校长向教代会就学校章程起草情况、主要内容和意见采纳情况等作出说明。经教代会充分讨论和审议后予以表决,须三分之二以上代表通过。学校章程经教代会讨论通过后,提交学校决策机构审定,并报教育行政主管部门核准。

学校章程审核申请报告以《XX学校关于申请章程核准的报告》形式向教育行政主管部门报送,并附章程核准稿、章程注释稿、章程起草说明及有关佐证材料等。

(三)学校章程的核准。

孝感市及所属各县(市、区)教育行政主管部门是中小学校章程的核准机关,核准工作按分级管理和属地管理的原则实施。孝感市教育局负责直属中小学校章程的核准,各县(市、区)教育局负责所属中小学校章程的核准。

孝感市及所属各县(市、区)分别成立由教育行政部门主要负责人、相关科(股、室)主要负责人、教育管理专家、法律专家、校长及教师代表、家长和社区代表组成的章程核准委员会,教育行政部门的法制部门为章程核准工作机构,负责受理学校章程核准申请。

章程核准委员会对报送的学校章程进行评议,经教育行政主管部门召开班子会议进行审定通过后,下发核准书,由学校向社会公布。

学校发生撤并,或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标与管理体制机制等重大内容变化的,可以对章程进行修订。修订学校章程,须由学校决策机构或三分之一以上教代会代表提议,方可启动修订等程序。修订后需依上述程序要求进行审定,报教育行政主管部门核准。

四、学校章程建设工作要求

(一)加强领导,明确责任。

学校章程建设是一项复杂的系统工程,教育行政部门主要领导要高度重视,亲自参与,法制部门要加强指导与管理,履行职责。市、县(市、区)教育行政部门要在XXXX月底前组建章程核准委员会,为严格执行一校一批复的章程核准工作做好准备。

校长是章程建设第一责任人,学校要成立科学合理的章程起草小组,统筹学校章程的整个制订过程,按时完成学校章程建设任务。学校要把制定和实施学校章程的过程作为贯彻落实教育法律法规、明确自身权利和义务、形成共识、推进工作的过程,不断提高学校依法治校能力和教师依法执教能力。

(二)示范引领,分层推进。

各地要充分发挥各级依法治校示范校在学校依法治理和章程建设方面的示范引领作用,要通过召开现场会、报告会等形式,推广示范学校的经验与做法,加快学校章程建设步伐。XX年底前,完成所有市级以上示范学校(包括依法治校示范校、综合办学示范校)的学校章程修订完善与核准工作;XXXX月底前,完成所有城区学校和乡镇中心初中、中心小学学校章程的建设与核准工作;XX年底前,完成所有完全小学以上学校章程的建设与核准工作,乡镇非完全小学原则上以乡镇中心校为单位共同制定学校章程,实现全市中小学校一校一章程建设目标。

(三)健全制度,依法管理。

学校章程经教育行政部门核准后,学校要把章程作为实施教育教学活动和自主管理的主要依据,自觉完善学校内部各项规章制度和管理体制,提炼和升华学校的办学理念和管理特色,建立自我约束、自主发展的运行机制,逐渐形成依章办学的局面和体制,实现学校的内涵发展。

(四)强化督查,务求实效。

为保证全市各级各类中小学校都按照要求制定符合规范并具有学校特色的章程,市、县(市、区)教育行政部门要强化对学校章程建设工作的督促、指导与检查,及时公布经核准的学校章程,加强对学校依法办学的监督管理。逐步形成政府转变教育管理方式,落实宏观管理,学校依法按照章程自主办学,依法接受监督的新格局。